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中辦國辦:法官檢察官非故意違法致錯案不擔(dān)責(zé)
發(fā)布時間:2016-07-29 09:31:02 文章來源:京華時報

  昨天,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),《規(guī)定》從排除阻力干擾、規(guī)范考評考核和責(zé)任追究、加強人身安全保護、落實職業(yè)保障四個方面作出了明確的規(guī)定,細(xì)化了司法人員各類權(quán)益保障機制、拓展了司法職業(yè)保障范圍,是首個全面加強法官檢察官保護的綱領(lǐng)性文件。

  擴大干預(yù)司法活動追責(zé)范圍

  該《規(guī)定》共27條,主要包括四個方面的內(nèi)容。擴大了干預(yù)司法活動記錄、責(zé)任追究制度的適用范圍,明確要求無論是哪個單位或個人,只要干預(yù)司法活動、妨礙司法公正,都要予以記錄并依法依規(guī)追究責(zé)任。《規(guī)定》對調(diào)離、辭退法官、檢察官或者作出免職、降級等處理處分的事由、程序作了具體規(guī)定,保障秉公執(zhí)法、不聽“招呼”的法官、檢察官不被隨意調(diào)離、處分。同時,針對實踐中反應(yīng)比較強烈的考核考評背離司法規(guī)律、司法責(zé)任界定不清、懲戒程序缺乏外部監(jiān)督等問題,明確了標(biāo)準(zhǔn)等。

  針對責(zé)任追究,《規(guī)定》確定了錯案責(zé)任的追究標(biāo)準(zhǔn),并對各環(huán)節(jié)中法官、檢察官應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)的情形進行界定,防止不當(dāng)擔(dān)責(zé),并首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究。

  針對司法人身保護缺位的問題,強化了保護措施,對采取不實舉報、誣告陷害、泄露法官個人信息等,要依法追責(zé)。明確了法院、檢察院、公安機關(guān)等相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性責(zé)任,提升司法人員履職安全感。

  《規(guī)定》已于7月21日起正式施行。

  利于推動法官檢察官專業(yè)化

  清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示,《規(guī)定》基本實現(xiàn)了對司法人員履職行為的全面保護,并規(guī)定了一些具體可操作的創(chuàng)新性保護措施。但能否實現(xiàn)對法官工作進行客觀公正、符合規(guī)律的評價,取決于最高人民法院在制定考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)時,在評價機構(gòu)組成、評價程序和標(biāo)準(zhǔn)確定等問題上能否做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合理公正。

  清華大學(xué)法院院教授何海波認(rèn)為,規(guī)定首次對司法人員履職保護作了全面規(guī)定,有一些內(nèi)容也是迄今為止最具體明確的規(guī)定。他認(rèn)為,法官、檢察官的工作不可避免地包含著自由裁量,往左一點是一種結(jié)果、往右一點是另外一種結(jié)果。自由裁量的事,是不可能完全靠監(jiān)督解決的,“所以外在的約束固然必不可少,對法官、檢察官職業(yè)的信任和保障更加重要”。如果任何人都可以對他們的工作指手畫腳、橫加干預(yù),法官、檢察官反而無所適從,法律反而難以得到執(zhí)行。

  中國人大法學(xué)院教授湯維建則表示,《規(guī)定》與正在推行的法官檢察官員額制、司法責(zé)任制等改革遙相呼應(yīng),使得優(yōu)秀法官檢察官“招得進、留得住、干得好”不再成為一句空話,可以說是為司法體制改革向縱深推進再助一把力,再加一道鎖,有利于進一步推動法官檢察官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

  最高法司改辦規(guī)劃處處長何帆表示,下一步最高法相關(guān)部門將制定《規(guī)定》實施辦法,確保《規(guī)定》落實到位,不斷提高法官職業(yè)尊榮和提升司法公信力。

  1 非故意違法致錯案不承擔(dān)錯案責(zé)任

  非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的,不承擔(dān)錯案責(zé)任,并規(guī)定法官、檢察官履行法定職責(zé)的行為,非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究,明確了懲戒委員會工作程序等。

  何帆表示,隨著司法責(zé)任制改革的深入推進,一些法官擔(dān)心責(zé)任制只是強調(diào)問責(zé)追責(zé),擔(dān)心只要工作發(fā)生差錯,就可能被追責(zé)。規(guī)定落實了“誰審判,誰負(fù)責(zé)”的改革要求,明確上級機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人、審判委員會等依職權(quán)改變法官決定的,法官對后果不承擔(dān)責(zé)任。規(guī)定明確了法官非經(jīng)懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究,懲戒委員會審議錯案責(zé)任必須進行聽證,并保障法官陳述、申辯的權(quán)利,這些配套機制,實現(xiàn)了依法問責(zé)和科學(xué)免責(zé)的有機結(jié)合,有利于推動司法責(zé)任制全面落實到位。

  周光權(quán)則認(rèn)為,規(guī)定賦予了法官申辯權(quán)利和救濟程序,要求在錯案責(zé)任追究上必須經(jīng)法官懲戒委員會審議,這意味著對法官的處理或者處分,要有一個類似于“審判”的公開、公正且相對復(fù)雜的程序,這一程序的關(guān)鍵就是要全面保障法官的“訴訟權(quán)利”。

  2 不得要求法官檢察官行職責(zé)之外事

  任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù),防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、行風(fēng)評議等任務(wù),影響法官檢察官依法履職。

  在去年的十二屆全國人大常委會第十七次會議上,最高法院長周強曾指出,有的地方視法院為政府的工作部門,要求法院承擔(dān)司法職權(quán)之外的強制拆遷、城管執(zhí)法、招商引資等工作。

  周光權(quán)表示,實現(xiàn)法官依法獨立公正行使審判權(quán)是改革的重要目標(biāo),不允許把諸如招商引資、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治等事務(wù)性工作攤派給法官,這要求各級法院尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)當(dāng),拒絕承擔(dān)此類事務(wù),讓法官安心于審判,集中精力于本職工作。

  何海波認(rèn)為,規(guī)定出臺后,那種要求法官、檢察官招商引資、下鄉(xiāng)扶貧、上街掃地的故事,以及地方黨政機關(guān)在征地拆遷之類“攻堅克難”的活動中,以“協(xié)調(diào)會”“動員會”名義召集法官開會,給他們分派任務(wù)或者逼迫他們表態(tài)的做法,不應(yīng)再發(fā)生了。

  3 任何單位或個人干預(yù)司法都將被追責(zé)

  法官、檢察官依法辦案不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。對任何單位或者個人干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況,司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對干預(yù)司法活動和插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報直至追究責(zé)任。

  2015年,中辦、國辦曾出臺了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件的處理規(guī)定,此次出臺的《規(guī)定》擴大了干預(yù)司法活動記錄、責(zé)任追究制度的適用范圍,從領(lǐng)導(dǎo)擴大到行政機關(guān)、社會團體和個人等任何單位或個人。

  清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為,這一規(guī)定為法官、檢察官提供了一個執(zhí)法免受干擾和阻礙的履職制度保障,將對保證審判權(quán)、檢察權(quán)的依法獨立公正行使發(fā)揮積極作用。張建偉建議,將來有必要適時將《規(guī)定》中這一內(nèi)容納入《法院組織法》《檢察院組織法》《法官法》和《檢察官法》的修改中,從立法的層次加強對司法人員依法履行法定職責(zé)的保護。

  來自朝陽法院的法官孫銘溪表示,個別領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)外部人員采用“批條子”“打招呼”等方式,影響法官依法裁判,損害司法公信力,但因難以進行有效監(jiān)督和追責(zé),一線法官往往“敢怒不敢言”。有了新的規(guī)定,法官可以沒有后顧之憂地將違法干預(yù)、插手案件的行為晾曬在陽光下,破除“人治”不當(dāng)影響,維護法治尊嚴(yán),真正實現(xiàn)“讓審理者裁判”。

  4 嚴(yán)懲暴力傷害司法人員及其近親行為

  對干擾阻礙司法活動,威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為,將依法迅速從嚴(yán)懲處,明確公安機關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)快速出警、果斷處置、堅決打擊,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部及責(zé)任人玩忽職守、敷衍推諉的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外,規(guī)定還明確了對辦理涉恐、涉黑、涉毒等危險性高案件的法官、檢察官采取出庭保護等措施,嚴(yán)禁違法泄露辦案人員的個人信息等。

  近年來,干擾阻礙司法活動的情形有所增加,法官因為履職行為遭受傷害的事件也時有發(fā)生。今年2月,昌平法院回龍觀法庭法官馬彩云被殺害。時隔一個多月后,湖北恩施州鶴峰法院走馬法庭的法官駱同力,在家中被一起民事案件當(dāng)事人潑汽油縱火燒傷。

  何帆表示,規(guī)定將保障對象延伸到包括司法輔助人員在內(nèi)的所有承擔(dān)辦案職責(zé)的司法人員,將人身、財產(chǎn)權(quán)益保護對象從司法人員延伸至司法人員的近親屬,將保障空間從法庭延伸至法院和工作時間之外,確保司法人員在院內(nèi)安全履職、在院外免受滋擾。

  周光權(quán)表示,規(guī)定編織了抵御侵害法官人格尊嚴(yán)和人身安全的防護網(wǎng),具有一定開創(chuàng)性,而且都是看得見摸得著的具體措施,是提高法官職業(yè)尊榮,強化組織保障,消除法官個體的后顧之憂的有力舉措。

  何海波表示,規(guī)定肯定了司法人員和司法工作的特殊重要性,有助于在社會中形成尊重司法、崇尚法治的氛圍。但文件的規(guī)定還有待于在實踐中細(xì)化和落實。例如對法官、檢察官的人身保護,需要公安等相關(guān)部門的配合,對法官、檢察官職業(yè)和人格的尊重,更有待于社會公眾的理解。這些都需要大力宣傳和普及,也需要通過實際案例確立起規(guī)矩

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