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如何防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)? 把握防風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)論方法論
發(fā)布時(shí)間:2022-08-25 07:51:12 文章來源:千龍網(wǎng)

8月22至24日,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)在頭版繼續(xù)刊出“五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題深度探析”系列調(diào)研報(bào)告,聚焦“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出了正確認(rèn)識(shí)和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。如何穩(wěn)步邁向共同富裕?如何讓資本規(guī)范健康有序發(fā)展?如何保障好初級(jí)產(chǎn)品供給?如何著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)?如何穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?這些問題既是當(dāng)下必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問題,又是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有前瞻、戰(zhàn)略、長(zhǎng)期意義的問題。今年以來,聚焦五大熱點(diǎn)問題,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)組成30多人的專題調(diào)研組,深入采訪部委、學(xué)者、智庫、企業(yè),歷經(jīng)3個(gè)多月,形成9萬多字的調(diào)研報(bào)告,自8月3日起陸續(xù)刊發(fā)。

把握防風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)論方法論

——正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)(上)

本報(bào)調(diào)研組

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的十八大以來,“防風(fēng)險(xiǎn)”成為以習(xí)同志為核心的黨中央反復(fù)提及的高頻詞,每每與“穩(wěn)增長(zhǎng)”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題并論,處于治國(guó)理政的重要位置。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”是需要正確認(rèn)識(shí)和把握的“五個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問題”之一,體現(xiàn)出我們黨對(duì)內(nèi)外部環(huán)境深刻變化與發(fā)展大勢(shì)的敏銳洞察,也為全黨做到居安思危、未雨綢繆列出了重要的必修課。

新時(shí)代新階段防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),是一個(gè)新的課題

立足新發(fā)展階段,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)全新問題。這既源自發(fā)展階段、環(huán)境、條件、目標(biāo)等新情況,又表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)本身的變化、演進(jìn)、傳染、蔓延等新特征,還體現(xiàn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、阻斷、止損各項(xiàng)工作的新要求。我們必須適應(yīng)新發(fā)展階段的新情況新特征新要求,也必然要面對(duì)全新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),以新戰(zhàn)略來解決新矛盾。

所謂“新”,最直接的表現(xiàn)是我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化。世界處于百年未有之大變局,新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展,國(guó)際影響力不斷增強(qiáng),是代以來國(guó)際力量對(duì)比中最具革命的變化。相應(yīng)地,全球治理體系變革處在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),發(fā)展中國(guó)家參與治理的意愿和能力不斷提升,全球治理多極化趨勢(shì)明顯。變革之中沖突加劇,爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈,單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭,逆全球化思潮上升,許多國(guó)家內(nèi)顧傾向明顯,甚至重拾冷戰(zhàn)思維。世紀(jì)疫情又加速了這一進(jìn)程,全球生產(chǎn)和貿(mào)易面臨變局,金融和宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入未知領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)延伸至科技、文化、安全、政治等各領(lǐng)域,戰(zhàn)爭(zhēng)、能源危機(jī)等極端風(fēng)險(xiǎn)逐步從隱走向顯,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。必須清醒意識(shí)到,過去幾十年總體上看“順風(fēng)順?biāo)?rdquo;的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻復(fù)雜變化,在新發(fā)展階段,我們不但要破除自身發(fā)展進(jìn)程中的各種“攔路虎”,還要全力應(yīng)對(duì)有可能“逆風(fēng)逆水”的一段航程,必然會(huì)面對(duì)全新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

所謂“新”,最大的變量是新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度影響世界;ヂ(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新,日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程,其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,科學(xué)技術(shù)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。面對(duì)科技革命引發(fā)的變革契機(jī),抓住了就是機(jī)遇,抓不住就是挑戰(zhàn);面對(duì)科技進(jìn)步帶來的質(zhì)的突破,用好了就能催生新的發(fā)展動(dòng)能,用不好就可能為未知風(fēng)險(xiǎn)的累積和蔓延提供“溫床”。比如,金融科技的深入應(yīng)用顯著提升了金融服務(wù)能力,但如何有效防范金融科技形成的新風(fēng)險(xiǎn)、如何把握使用新科技的范圍和程度,仍然是業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)?梢,任何時(shí)候我們都要堅(jiān)持“兩分法”,不能無視科技革命帶來的挑戰(zhàn),也必須對(duì)那些撲面而來的未知風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。

所謂“新”,最顯著的特征是風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化、全球化蔓延態(tài)勢(shì)凸顯?v觀新世紀(jì)以來,點(diǎn)上風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化、局部危機(jī)全球化的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。從2008年國(guó)際金融危機(jī)新冠肺炎疫情,風(fēng)險(xiǎn)蔓延速度之快、范圍之廣、跨度之大、疊加效應(yīng)之強(qiáng)、破壞之猛烈都前所未有。特別是疫情席卷了整個(gè)人類世界,對(duì)社會(huì)治理、生產(chǎn)組織、利益分配、政治格局、創(chuàng)新方向乃至思想理論都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。這些新情況新趨勢(shì),都要求我們以全新的視角審慎應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

簡(jiǎn)言之,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是新的重大理論和實(shí)踐問題。如果不能充分認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)“新”,就難以深刻理解新時(shí)代新階段防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要必要緊迫,難以在不穩(wěn)定持續(xù)增加的世界中謀求穩(wěn)定的發(fā)展,難以在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線,難以高質(zhì)量制定政策、高水執(zhí)行政策,甚至有可能在防范化解風(fēng)險(xiǎn)過程中制造出新的風(fēng)險(xiǎn)。

消除模糊認(rèn)識(shí),處理好重大衡關(guān)系

黨的十八大以來,以習(xí)同志為核心的黨中央深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),科學(xué)研判發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn),站在全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,把“防風(fēng)險(xiǎn)”擺在治國(guó)理政重要位置,正是預(yù)見到了重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響力和破壞力。

中央強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),一個(gè)重要原因在于,一些地方和部門依然存在對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全認(rèn)知模糊問題,特別是對(duì)“統(tǒng)籌”方法論的認(rèn)識(shí)不足。這可能造成政策出臺(tái)上的“擠碰頭”、執(zhí)行上的紊亂和不到位,也可能出現(xiàn)因短期暫時(shí)波動(dòng)而影響長(zhǎng)期戰(zhàn)略實(shí)施等現(xiàn)象。比如,對(duì)已經(jīng)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn),雖然采取有效措施解決了表面上的“易爆點(diǎn)”,但形成風(fēng)險(xiǎn)的深層次矛盾未能徹底解決,新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就會(huì)層出不窮;對(duì)一些已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的成因、特征和演化趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn),做不到見微知著、一葉知秋,很可能造成“小病不治成大病,漏眼不塞大堤崩”的后果;對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)認(rèn)識(shí)不深,目光只停留一時(shí)一域,缺乏大局意識(shí)、系統(tǒng)觀念,在操作上容易引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)……這些問題不解決,風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)“一波未,一波又起”“按下葫蘆浮起瓢”,工作上缺乏整體、連續(xù)、穩(wěn)定,疲于奔命四處救火卻抓不到根子。解決這些問題,必須更好把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)論方法論,并以此指導(dǎo)實(shí)踐。

——明確價(jià)值原點(diǎn)。“以人民為中心”的發(fā)展思想是我們黨的根本立場(chǎng),是做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“治國(guó)有常,而利民為本。”以人民為中心,不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念,而是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是在面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)、處于作出重大抉擇的緊要關(guān)頭,如何考量短期風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)?如何衡不同群體的切身利益?如何準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變?只要堅(jiān)持從這個(gè)價(jià)值原點(diǎn)出發(fā),始終把人民利益放在最高位置,就一定能夠作出正確決策,確定最優(yōu)路徑,并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻。

——厘清邏輯框架。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”,必須始終置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),這個(gè)發(fā)展是安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,是滿足人民美好生活需要的發(fā)展,是持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展。從長(zhǎng)期看,發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展就是最大的安全。這就要求我們超越一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ),又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。這是我們?cè)趹?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富實(shí)踐中形成的深刻認(rèn)識(shí),也是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必然邏輯。

明確了價(jià)值原點(diǎn),厘清了邏輯框架,還要認(rèn)識(shí)和處理好一些重大衡關(guān)系。

例如,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。完全依靠政府力量,會(huì)損失資源配置效率,喪失經(jīng)濟(jì)活力,出現(xiàn)政府失靈;完全依靠市場(chǎng)力量,會(huì)催生過度壟斷,排斥公共利益,引發(fā)兩極分化,出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。政府與市場(chǎng)關(guān)系的權(quán)衡,在理論與實(shí)踐層面的爭(zhēng)論貫穿百年、經(jīng)久不衰。西方國(guó)家認(rèn)識(shí)這一重大關(guān)系的“鐘擺”在政府與市場(chǎng)兩端反復(fù)搖擺,一朝碰壁出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī),就會(huì)“擺蕩”回另一端。

新的時(shí)代呼喚新的理論。以習(xí)同志為核心的黨中央立足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐,提出“堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用,更好發(fā)揮政府作用”,強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,有效彌補(bǔ)了西方對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系在認(rèn)識(shí)上的缺陷,也為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)論提供了重大理論指引。當(dāng)前人們高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、地方債務(wù)高企、各領(lǐng)域政策“擠碰頭”等,從根子上梳理,都源于沒有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,都是因?yàn)?ldquo;看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力不到位。必須要既遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問題,又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事,揚(yáng)長(zhǎng)避短、有機(jī)結(jié)合,作用都能得到有效發(fā)揮,才能在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不斷化解前期風(fēng)險(xiǎn)、不累積新的風(fēng)險(xiǎn),也更有余地余力應(yīng)對(duì)突如其來的極端情況。

再如,正確處理金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。無論是1929年爆發(fā)的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī),還是2008年席卷全球的國(guó)際金融危機(jī),追根溯源,都起因于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、外部競(jìng)爭(zhēng)力下降,是實(shí)體經(jīng)濟(jì)扭曲體現(xiàn)到金融領(lǐng)域的危機(jī)大爆發(fā)。

不同國(guó)家對(duì)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是不同的。有專家分析說,有的國(guó)家認(rèn)為金融可以獨(dú)立運(yùn)行,特別是美國(guó)的華爾街人士,更強(qiáng)調(diào)金融自身的特,認(rèn)為在金融市場(chǎng)掙到了錢,這個(gè)錢就是“真”的,不考慮其背后是否有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)富創(chuàng)造。有的國(guó)家在出現(xiàn)過度投機(jī)造成泡沫以致泡沫破裂時(shí),才會(huì)關(guān)注二者關(guān)系,但很快就“好了傷疤忘了疼”。還有的國(guó)家在實(shí)踐中形成了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良互動(dòng),但在理論認(rèn)識(shí)層面卻缺乏總結(jié)和提升。我國(guó)一向高度重視處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在國(guó)內(nèi)政策上,我們強(qiáng)調(diào)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職、是金融的宗旨,這也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。比如,中國(guó)人民銀行就研究推出了社會(huì)融資規(guī)模這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo),力爭(zhēng)反映金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的數(shù)量和程度。

百年來的各種局部或者全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)無不表明,把握住了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,就把握住了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。對(duì)于當(dāng)前我們重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如金融領(lǐng)域資金空轉(zhuǎn)問題、市場(chǎng)主體高負(fù)債問題等,既要從金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度去認(rèn)識(shí),也要通過金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的舉措去化解。

用好一系列規(guī)律認(rèn)識(shí)

道理千萬,關(guān)鍵要以實(shí)踐檢驗(yàn)成效、在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)。

黨的十九大將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”置于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首,不回避矛盾,不掩蓋問題,從壞處準(zhǔn)備,爭(zhēng)取最好的結(jié)果。幾年來,一系列務(wù)實(shí)舉措有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。特別是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段成果,守住了不發(fā)生系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加大逆周期調(diào)節(jié)贏得了空間。

宏觀上,我們有效遏制宏觀杠桿率過快上升的勢(shì)頭,2017年至2019年宏觀杠桿率總體穩(wěn)定在250%左右;微觀上,妥善處置了一系列重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件,有序處置各類高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu),有效避免了點(diǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化蔓延;制度上,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)持續(xù)加碼,不斷健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。

特別是在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,我們持續(xù)化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn),下大力氣改善金融脫實(shí)向虛、資金空轉(zhuǎn)等情況。清理整頓金融秩序,在營(yíng)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè),非法集資、跨境賭博及地下錢莊等違法違規(guī)金融活動(dòng)得到有力遏制;優(yōu)化政府債務(wù)管理,調(diào)整地方債務(wù)發(fā)行進(jìn)度,降低債務(wù)成本……截至2019年末,風(fēng)險(xiǎn)較高的狹義影子銀行規(guī)模降至39.14萬億元,較歷史峰值縮減了12萬億元。

2021年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先,經(jīng)濟(jì)總量和人均水實(shí)現(xiàn)新突破,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長(zhǎng)8.1%,兩年均增長(zhǎng)5.1%,在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅;經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到114.4萬億元,穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體;人均GDP達(dá)12551美元,超過世界人均GDP水;實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好,制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.8%,占GDP的比重為27.4%,主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位;國(guó)際影響力繼續(xù)擴(kuò)大,我國(guó)貨物貿(mào)易額、外匯儲(chǔ)備均居世界首位,服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外投資、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界前列?梢哉f,取得如此亮麗的發(fā)展成績(jī),著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)努力功不可沒。

但也要看到,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,世紀(jì)疫情沖擊劇烈,世界主要經(jīng)濟(jì)體的日子都不好過。以前被掩蓋的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題有可能急劇惡化,原本蟄伏的風(fēng)險(xiǎn)有可能在短期內(nèi)集中顯現(xiàn)。對(duì)此,必須堅(jiān)持科學(xué)決策和創(chuàng)造應(yīng)對(duì),在風(fēng)險(xiǎn)處置上既要果斷出手又要精準(zhǔn)拆彈,重點(diǎn)是用好在實(shí)踐中獲得的一系列規(guī)律認(rèn)識(shí):

——堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在重大歷史關(guān)頭、重大考驗(yàn)面前,黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力具有決定作用。越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),就越要強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就越要步調(diào)一致向前進(jìn)、沉著應(yīng)對(duì),這是我們有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的根本保證。

——堅(jiān)持底線思維。即使處于發(fā)展的順境,也要居安思危,增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判,深入理解市場(chǎng)心態(tài),關(guān)注市場(chǎng)曲線動(dòng)向。特別是要在完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判機(jī)制上下功夫,強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,做好各類風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,分出輕重緩急,先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打,在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)衡,避免因一些政策調(diào)整過快過猛而打擊預(yù)期,非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策出臺(tái)亦需充分考量其對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響。既要防止不同領(lǐng)域政策“擠碰頭”造成的“合成謬誤”,又要防止將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)造成的“分解謬誤”,還要防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過程中引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)蔓延至經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域。

——在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要在動(dòng)態(tài)發(fā)展中把握穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的有效衡,確保經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的同時(shí)持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢(shì)頭,以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展防范化解風(fēng)險(xiǎn)。既不能只顧往前沖不看腳下路,也不能以發(fā)展停滯為代價(jià)解決風(fēng)險(xiǎn)問題,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的嚴(yán)重后果,甚至錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

——強(qiáng)化執(zhí)行精準(zhǔn)。力爭(zhēng)使處置風(fēng)險(xiǎn)的每一步都踩在點(diǎn)子上、抓到要害處,將波及面和破壞力降到最低。對(duì)威脅金融穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),要精準(zhǔn)拆彈,絕不能讓風(fēng)險(xiǎn)傳染蔓延;對(duì)于暴露明顯、短期化解會(huì)有陣痛但不會(huì)對(duì)全局傷筋動(dòng)骨的,要果斷出手,長(zhǎng)痛不如短痛;對(duì)可能持續(xù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),要主動(dòng)化解,實(shí)現(xiàn)“慢撒氣、軟著陸”;對(duì)于體制機(jī)制方面存在的問題,要堅(jiān)持以改革彌補(bǔ)監(jiān)管短板。

備豫不虞,為國(guó)常道?偟膩砜,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需要充足的資源。這個(gè)“資源”,包括指引方向的科學(xué)理論,強(qiáng)大穩(wěn)固的實(shí)體經(jīng)濟(jì)“基本盤”,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)健康的金融體系,富余的回旋余地以及豐富的政策“工具箱”。歸根結(jié)底,要廓清思想認(rèn)識(shí)迷霧,在紛繁復(fù)雜的情況中牢牢把握主動(dòng)權(quán),提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力和水。

面向未來,我們要進(jìn)一步用好已經(jīng)被實(shí)踐證明了的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,持續(xù)積淀破解難題和化解風(fēng)險(xiǎn)的智慧,繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作,守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(調(diào)研組成員:本報(bào)記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋)

提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力水

——正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)(中)

本報(bào)調(diào)研組

無論是1929年西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條,還是2008年國(guó)際金融危機(jī),以及幾十年來世界各個(gè)角落發(fā)生的大大小小危機(jī),人們總能在所謂“意外”與“巧合”中翻找出那條指向危機(jī)的線索,總能發(fā)現(xiàn)被人們忽視的經(jīng)濟(jì)規(guī)律在默默發(fā)生作用,總能在事后驚覺那些貫穿于繁榮時(shí)期的盲目、扭曲、過剩、膨脹,其實(shí)早已一次次傳遞出累積風(fēng)險(xiǎn)的明確信號(hào)。

世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)期,能否精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)苗頭、把握危機(jī)走向,至關(guān)重要。對(duì)于我國(guó)而言,諸多新興領(lǐng)域既無可參照的發(fā)展路徑,也無可照搬的成熟經(jīng)驗(yàn),為此必須增強(qiáng)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng),提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的水。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的成因與演化日趨復(fù)雜

風(fēng)險(xiǎn)往往具有較強(qiáng)的隱匿。人們習(xí)慣用“黑天鵝”“灰犀牛”來比喻風(fēng)險(xiǎn)。前者指的是那些意料之外的、產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn);后者指的是那些由于太常見而被忽視的風(fēng)險(xiǎn),如同犀牛,待它真正沖到眼前,人們才驚覺為時(shí)已晚。

“黑天鵝”難以預(yù)測(cè),“灰犀牛”雖不易察覺卻有跡可循。1992年的歐洲貨體系危機(jī),可以被看作20世紀(jì)70年代以前布雷頓森林體系內(nèi)在矛盾的翻版;1997年泰銖急劇貶值,亞洲金融危機(jī)爆發(fā),但早在1996年泰國(guó)就已出現(xiàn)金融不穩(wěn)的明顯跡象,國(guó)際投機(jī)者蠢蠢欲動(dòng);美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)前,其房地產(chǎn)市場(chǎng)早已出現(xiàn)信貸擴(kuò)張的巨大泡沫。

即便人們一次次被“灰犀牛”撞倒,但如何識(shí)別、預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn),至今仍是世界難題。

一方面,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度加深,風(fēng)險(xiǎn)的成因日趨復(fù)雜,從單一風(fēng)險(xiǎn)源演變?yōu)槎帱c(diǎn)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)源,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的難度呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。以金融危機(jī)為例。在20世紀(jì)90年代之前,金融危機(jī)通常只表現(xiàn)為單一形式,比如,60年代的英鎊危機(jī)是貨危機(jī),80年代的美國(guó)儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)危機(jī)是典型的銀行業(yè)危機(jī)。但進(jìn)入90年代,金融危機(jī)的綜合特征愈發(fā)明顯,外溢影響突出。例如,當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)的貨政策開始收緊時(shí),世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷“痛苦”的調(diào)整過程:外部市場(chǎng)流動(dòng)突然收縮,一些發(fā)展中國(guó)家可能出現(xiàn)資本外流、貨貶值、資產(chǎn)價(jià)格下降等現(xiàn)象,如果該國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本面不健康,甚至可能引發(fā)金融危機(jī)

另一方面,認(rèn)識(shí)和操作誤區(qū)頻頻成為危機(jī)的“導(dǎo)火索”。究其原因,主要有以下幾方面:對(duì)市場(chǎng)繁榮有非理預(yù)期,收入分配差距拉大,社會(huì)投機(jī)心理盛行,采取放任自流的經(jīng)濟(jì)政策,金融市場(chǎng)監(jiān)管失效,縱容虛擬經(jīng)濟(jì)盲目擴(kuò)張,等等。

此外,經(jīng)濟(jì)周期固有的“復(fù)蘇—繁榮—衰退—蕭條”也值得重視。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)依然低迷、復(fù)蘇道路曲折,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨“三重壓力”,經(jīng)濟(jì)下行有可能使各類隱風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”。

善于從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)應(yīng)對(duì)之策

不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)的書本上,還是在實(shí)踐中,人們都發(fā)現(xiàn)并接受了一個(gè)事實(shí)——風(fēng)險(xiǎn)無法完全被消除,但這并不意味著面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無計(jì)可施。我們既要積極尋找防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策,更要在危機(jī)處置中汲取經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí),總結(jié)行之有效的應(yīng)對(duì)之策。

第一,用發(fā)展的眼光研判風(fēng)險(xiǎn)、用改革的手段化解風(fēng)險(xiǎn),在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既不能因噎廢食,為了化解風(fēng)險(xiǎn)而停下發(fā)展的腳步,又不能揚(yáng)湯止沸,只關(guān)注表面現(xiàn)象、不深究根本問題。比如,在化解產(chǎn)能過剩的過程中,我們強(qiáng)調(diào)采用改革創(chuàng)新的思路,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)穩(wěn)定等多重因素,有效避免了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的“大爆發(fā)”“硬著陸”。

第二,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為系統(tǒng)工程來抓。在觀察風(fēng)險(xiǎn)時(shí),我們既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,又要考量非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)的影響,還要關(guān)注嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的“輸入風(fēng)險(xiǎn)”。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí),需從多方面共同發(fā)力,既要用好“政府之手”,也要用好“市場(chǎng)之手”,形成合力。以防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為例,不能僅僅依靠金融監(jiān)管部門,財(cái)政部門等其他相關(guān)部門也要積極參與。

第三,發(fā)現(xiàn)苗頭果斷出手,避免單一風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。年來,我國(guó)及時(shí)出手整治互聯(lián)網(wǎng)金融亂象,目前P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已全部退出經(jīng)營(yíng);對(duì)虛擬貨炒作加以遏制,境內(nèi)比特交易量全球占比從90%多下降至10%;針對(duì)一些負(fù)債規(guī)模大、可能威脅金融安全穩(wěn)定的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),果斷決策、及時(shí)處置,穩(wěn)穩(wěn)托住可能引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的“第一張多米諾骨牌”。

第四,分類施策、精準(zhǔn)拆彈,最大限度降低損失。在穩(wěn)妥處置一些高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)的過程中,我們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同特點(diǎn)、成因采取了不同的方式,分類施策、精準(zhǔn)拆彈。在處置影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中,以上特征也都有所體現(xiàn)。

第五,構(gòu)建預(yù)警機(jī)制,做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。具體來看,我們推行“宏觀審慎管理”框架下的金融監(jiān)管,建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度,重點(diǎn)做好防范化解區(qū)域、系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)工作;健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制,加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通,推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享。一系列有針對(duì)的務(wù)實(shí)舉措,都旨在未雨綢繆、見微知著、抓早抓小。

密切關(guān)注、遏制、防范風(fēng)險(xiǎn)之源

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,也是一個(gè)不斷謀求再衡的過程。我們既不可能實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)的“真空環(huán)境”,又要將風(fēng)險(xiǎn)保持在總體可控的范圍內(nèi),維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,是密切關(guān)注、遏制、防范各層面各領(lǐng)域的盲目野蠻擴(kuò)張。

其一,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)老話題。

世界上很多國(guó)家都把舉債籌資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。中央政府為了國(guó)家財(cái)政收支、籌集建設(shè)資金等,會(huì)發(fā)行國(guó)債;地方政府為了彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等,也會(huì)舉借“地方債”。

就債務(wù)本身而言,并非越少越好,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)質(zhì)量直接相關(guān),只要資產(chǎn)質(zhì)量有保證,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就基本可控。需要關(guān)注的是地方政府隱債務(wù),一些地方政府超出自身財(cái)力,通過融資臺(tái)公司、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債,形成隱債務(wù)。而部分金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府不會(huì)破產(chǎn),在提升業(yè)績(jī)的驅(qū)動(dòng)下為地方違法舉債提供“彈藥”,進(jìn)而助推了隱債務(wù)的增長(zhǎng)。

債務(wù)具有存量規(guī)模不清、增量難以控制、債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、融資成本高企、缺乏有效監(jiān)管、償債壓力過重等特點(diǎn)。可以說,地方政府隱債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)絕不是一個(gè)小問題,也不是一個(gè)能輕松解決的問題。有專家認(rèn)為,2022年是地方債到期的高峰期。我們需要高度重視房地產(chǎn)行業(yè)承壓、土地市場(chǎng)降溫等因素對(duì)地方財(cái)政收入造成的影響。

其二,房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較為典型。

2021年下半年以來,個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化,引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。從長(zhǎng)期看,若既要保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,又要實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),就需正視房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用,合理定位房地產(chǎn)行業(yè),進(jìn)而為有效構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制打下基礎(chǔ)。

改革開放以來,房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、關(guān)乎眾多就業(yè),一頭連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一頭系著社會(huì)民生,其重要地位和作用在未來仍將持續(xù)。從這個(gè)角度看,保持房地產(chǎn)融資的穩(wěn)定對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)均具有重要意義。

房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜,既是長(zhǎng)期矛盾累積的結(jié)果,又是短期融資市場(chǎng)收縮的結(jié)果。具體來看,一是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)過度依賴金融杠桿,高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn);二是房地產(chǎn)企業(yè)紛紛布局金融領(lǐng)域,投資、持股商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司等,產(chǎn)業(yè)資本過度進(jìn)入金融行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、“房住不炒”定位的進(jìn)一步明確以及家庭資產(chǎn)配置邏輯發(fā)生變化,房地產(chǎn)業(yè)不可避免地出現(xiàn)了縮表、出清,“去金融化”“制造業(yè)化”“功能民生化”已逐漸成為行業(yè)共識(shí)。

治頑疾需用緩藥。去年下半年,部分金融機(jī)構(gòu)曾誤解監(jiān)管部門的房企融資政策,加之房企信用風(fēng)險(xiǎn)不斷抬升,融資市場(chǎng)曾出現(xiàn)短期、過度的應(yīng)激反應(yīng),大幅收縮信貸資金,一定程度上誤傷了部分企業(yè)的合理融資需求,甚至造成預(yù)期不穩(wěn),引發(fā)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。下一步要在堅(jiān)持“房住不炒”的定位下,積極穩(wěn)妥處置已暴露風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),進(jìn)一步提升房地產(chǎn)金融政策的精準(zhǔn)度,保持政策的連續(xù)、一致、穩(wěn)定,探索新的發(fā)展模式,加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)租房市場(chǎng)、保障住房建設(shè)的金融支持力度,因城施策,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良循環(huán)和健康發(fā)展。

其三,企業(yè)層面滋生的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

年來,一些大企業(yè)盲目投資,非理多元化擴(kuò)張,過度依賴金融杠桿,產(chǎn)業(yè)資本過度進(jìn)入金融行業(yè);部分中小企業(yè)借助較寬松的融資環(huán)境渡過了難關(guān)、避免了被市場(chǎng)淘汰,卻掩蓋了自身存在的一些經(jīng)營(yíng)短板問題,甚至錯(cuò)過了轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。當(dāng)政策收縮、再次面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí),這些企業(yè)不約而同地出現(xiàn)了償債壓力,甚至形成了大批不良貸款。

以信貸領(lǐng)域的“聯(lián);ケ”為例。作為一種增信方式,互保、聯(lián)保曾是銀行業(yè)廣泛使用的“信貸創(chuàng)新”。在經(jīng)濟(jì)上行期,多家企業(yè)結(jié)成擔(dān)保關(guān)系,約定如果一家企業(yè)無法償還貸款,由其余企業(yè)共同為其償債。此舉雖方便了企業(yè)融資,可一旦遭遇經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,一家問題企業(yè)就有可能將多家經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)拖入償債泥沼,“火燒連營(yíng)”引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn),產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的直接誘因,除了一部分是產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露,更多的則是由于偏離主業(yè)的盲目投資。一些企業(yè)主投資意識(shí)很強(qiáng),在流動(dòng)寬裕期間從銀行里借來的錢并非全部投入實(shí)體經(jīng)濟(jì),有一大部分進(jìn)入了房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。而在擔(dān)保鏈、民間借貸等關(guān)聯(lián)因素?cái)U(kuò)散放大效應(yīng)的作用下,一些企業(yè)自身資金鏈本來沒有問題,但因卷入擔(dān)保鏈出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)。

這些年,我們經(jīng)歷了一些大型企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)重組事件,廣大企業(yè)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到、感受到“做生意是要有本錢的,借錢是要還的,投資是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的”這一市場(chǎng)原則的硬約束。但也要看到,認(rèn)識(shí)不等于行動(dòng),有行動(dòng)的意愿不等于有行動(dòng)的能力,企業(yè)進(jìn)退兩難、“飲鴆止渴”的情況也并不少見,風(fēng)險(xiǎn)亦在持續(xù)累積。

“禍幾始作,當(dāng)杜其萌;疾證方形,當(dāng)絕其根。”當(dāng)前面臨的這些重點(diǎn)問題,表面上是盲目野蠻擴(kuò)張惹的禍,但究其根本,還是源于在推動(dòng)發(fā)展中沒有尊重發(fā)展的客觀規(guī)律。這也是不同領(lǐng)域各類型風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生和累積的“原點(diǎn)”,是我們需防范化解的“最大風(fēng)險(xiǎn)”“根本風(fēng)險(xiǎn)”。

下一步,必須堅(jiān)持實(shí)事求是,繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。既要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和堅(jiān)持底線思維,又要有解決具體問題的好辦法,制定可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案,還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)。在用好制度之力上下功夫,加強(qiáng)法治建設(shè);在壓實(shí)責(zé)任上下功夫,壓實(shí)地方黨政同責(zé),壓實(shí)金融監(jiān)管、行業(yè)主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任,壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任;在強(qiáng)化能力建設(shè)上下功夫,補(bǔ)齊監(jiān)管短板,建立一體化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,提高跨市場(chǎng)跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力……總而言之,就是要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線,確保“中國(guó)號(hào)”巨輪在新時(shí)代的航程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(調(diào)研組成員:本報(bào)記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋)

以自身確定應(yīng)對(duì)不確定

——正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)(下)

本報(bào)調(diào)研組

2008年國(guó)際金融危機(jī)陰霾未散,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、增長(zhǎng)曲折,發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)力對(duì)比變化顯著,世界政治經(jīng)濟(jì)秩序和格局面臨重構(gòu);新冠肺炎疫情席卷世界,全球面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,逆全球化加劇,令原本就不穩(wěn)定的世界更加動(dòng)蕩;全球問題種類繁多且復(fù)雜多變,地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏,霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織……可以說,當(dāng)今世界最大的風(fēng)險(xiǎn),就是日益凸顯的不穩(wěn)定、不確定。這一趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求正確認(rèn)識(shí)和把握五個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問題,并將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”作為其中重要內(nèi)容,正是立足兩個(gè)大局、深刻洞察世界動(dòng)蕩變革大勢(shì)給出的科學(xué)判斷,也是我國(guó)直面“不確定”構(gòu)建發(fā)展確定的關(guān)鍵一招。

在把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律中應(yīng)對(duì)不確定

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè),在新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下,全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“三高一低”格局,即高利率、高通脹、高債務(wù)和低增長(zhǎng)。歷經(jīng)了蓬勃發(fā)展的全球化和總體上的經(jīng)濟(jì)繁榮之后,世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展乏力、對(duì)抗博弈加劇、逆全球化思潮上升、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散加速等態(tài)勢(shì),進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。

幾十年來,中國(guó)深度融入全球化進(jìn)程,在世界的發(fā)展中發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,從某種意義上說,正是全球變革和風(fēng)險(xiǎn)加劇在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投射。

從我國(guó)自身看,所處的發(fā)展階段、錨定的發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)的發(fā)展趨勢(shì)等都呈現(xiàn)出一系列新特征。社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化,發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。雖然發(fā)展前景向好,但也面臨著結(jié)構(gòu)、體制、周期問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn),加之新冠肺炎疫情沖擊,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的壓力可想而知。

一系列新情況、新變化、新目標(biāo)、新要求,必然會(huì)帶來新的問題。我們通過幾十年高速發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),也具備了開啟現(xiàn)代化新征程的有利條件,但兩個(gè)大局相互交織,疫情沖擊持續(xù)反復(fù),我國(guó)在面臨前所未有發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)亦前所未有。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2022年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。也就是說,首先要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定,在此基礎(chǔ)上謀求更好發(fā)展。一個(gè)“穩(wěn)”字,既凸顯了發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多的客觀情況,又明確了下一階段經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn),給出了在充滿不確定的環(huán)境中構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的清晰指向。

在一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求發(fā)展,就必須從不確定出發(fā),觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì),形成對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本看法;從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)出發(fā),評(píng)估各項(xiàng)政策效果,考察市場(chǎng)主體行為;從構(gòu)建發(fā)展的確定出發(fā),堅(jiān)定不移做好自己的事情,不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。唯此,才能成功應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn),“任憑風(fēng)浪起,穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。

牢牢把握“最強(qiáng)基礎(chǔ)” 充分發(fā)揮“顯著優(yōu)勢(shì)”

我們黨歷來高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),始終堅(jiān)持正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征和階段問題,不斷調(diào)整思路和戰(zhàn)略。黨的十八大以來,以習(xí)同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)刻保持警醒:強(qiáng)調(diào)居安思危,見微知著,避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn);部署下好先手棋、打好主動(dòng)仗,做好應(yīng)對(duì)各種形式風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一系列準(zhǔn)備;明確守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線,抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域……歸根結(jié)底,就是無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻,都堅(jiān)定不移做好自己的事情。

做好自己的事情,首要的是確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,牢牢盯住實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢,經(jīng)濟(jì)全局就會(huì)地動(dòng)山搖。

綜觀歷史上資本主義周期經(jīng)濟(jì)危機(jī),其實(shí)質(zhì)都是生產(chǎn)過剩,也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了扭曲,矛盾不斷累積,形成總爆發(fā)、硬著陸。2008年國(guó)際金融危機(jī)正是由于危機(jī)發(fā)源地美國(guó)在發(fā)展理念和實(shí)踐中都過于重視虛擬經(jīng)濟(jì)、忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì),才釀成次貸危機(jī),進(jìn)而造成危機(jī)如海嘯一般在全世界蔓延。“自己的事情”有千條萬條,但穩(wěn)住了實(shí)體經(jīng)濟(jì),就能穩(wěn)住防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底盤。

黨的十八大以來,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域辦的頭等大事就是化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)是解決產(chǎn)能過剩問題。我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩范圍之廣、數(shù)量之大、影響之深,并不多見。以鋼材為例,2014年一年時(shí)間,鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從99.14點(diǎn)下跌至83.09點(diǎn),降幅達(dá)16.2%。進(jìn)入2015年,下跌趨勢(shì)不但沒有減緩,反而更加劇烈,半年降幅就達(dá)19.7%。面對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況,黨中央按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的思路作出工作部署,經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段齊上陣,搶在事態(tài)惡化之前剎住了車。

在此基礎(chǔ)上,中央進(jìn)一步判斷:制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè),深層結(jié)構(gòu)問題不容忽視,供給與需求之間的錯(cuò)配和不適應(yīng)已經(jīng)是累積風(fēng)險(xiǎn)的重大源頭。比如,我國(guó)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口,是供給側(cè)、生產(chǎn)端出了問題;又如,農(nóng)業(yè)的一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化,在一些年份中,大豆生產(chǎn)缺口很大,玉米增產(chǎn)則超過了需求增長(zhǎng),牛奶等產(chǎn)品還難以滿足消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求;再如,居民的部分消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到有效供給,消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上,購買的商品從奢侈品向電飯煲、馬桶蓋這樣的普通日用品延伸。事實(shí)證明,如果不從生產(chǎn)端入手解決問題,不使供給和需求達(dá)成新的動(dòng)態(tài)衡,不但已經(jīng)存在的問題難以解決,而且會(huì)引發(fā)諸多新矛盾。由此提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革并大力深入推進(jìn),正是不斷化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的務(wù)實(shí)舉措。

在行動(dòng)上果決,也要在理念上深化。從如何認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩問題,到如何認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì),再到如何處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系……我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的極端重要,逐步清晰實(shí)體經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域的關(guān)系,特別是金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題,提出金融必須回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本質(zhì),在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的同時(shí),避免金融反映以及放大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的扭曲。這也是保證我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成色”的重要一環(huán)。

有研究認(rèn)為,基于對(duì)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不同,不同國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)力對(duì)比會(huì)發(fā)生明顯變化。以中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的“喇叭口”變化為例,2004年,美國(guó)和中國(guó)的GDP分別約為12萬億美元和2萬億美元,美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力約是中國(guó)的6倍;到了2018年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)10周年時(shí),美國(guó)和中國(guó)的GDP分別約為20萬億美元和14萬億美元,美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中國(guó)的1.5倍左右。其中,固然有美國(guó)作為國(guó)際金融危機(jī)發(fā)源地而遭受重挫的原因,也反映出金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的惡果在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都難以消除。即便美國(guó)等西方國(guó)家看到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要并推動(dòng)“制造業(yè)回流”,但長(zhǎng)期形成的政策取向、價(jià)值取向以及資源配置態(tài)勢(shì)難以掉頭,以至于在危機(jī)爆發(fā)多年后,依然面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢的痛點(diǎn),甚至在更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。這些國(guó)家在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上栽的跟頭不小,教訓(xùn)也是深刻的。

作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源,實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要怎么強(qiáng)調(diào)都不過分,必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革這條主線,不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),做到“正氣存內(nèi),邪不可干”。

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)充滿不穩(wěn)定不確定的背景下,立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),充分挖掘內(nèi)需潛力,十分重要。

我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,以及1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng),正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段……這些都充分表明,我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌強(qiáng)、回旋空間大。在逆全球化思潮上升和世紀(jì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊的情況下,超大規(guī)模市場(chǎng)資源將形成可持續(xù)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。一方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力將不斷釋放,繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán);另一方面,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠?yàn)楦黝惍a(chǎn)品和服務(wù)提供消化和循環(huán)的空間,并在此過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)迭代。2021年,我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.1%。未來一個(gè)時(shí)期,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯。

面向未來,我們要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn),把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新,加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。這不僅能夠在短期內(nèi)有效應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊,而且還會(huì)不斷鞏固和增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而將市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為新時(shí)代新階段參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì),在任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

從這些角度來看,我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,并作出一系列重大部署,歸根結(jié)底就是以“做好自己的事情”來抵御一切可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),這也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。

高質(zhì)量制定政策 高質(zhì)量執(zhí)行政策

一個(gè)時(shí)期以來,國(guó)際環(huán)境不確定因素增多,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不穩(wěn)固、不均衡,形勢(shì)比預(yù)期的更加復(fù)雜,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行面臨的困難比預(yù)料的更多。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力中,預(yù)期轉(zhuǎn)弱對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最為深遠(yuǎn)。如果投資者對(duì)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展信心減弱,就會(huì)喪失投資意愿,消費(fèi)者對(duì)未來一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定收入信心減弱,就會(huì)不敢消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄。消費(fèi)和投資都乏力,供給與需求都收縮,進(jìn)而帶動(dòng)預(yù)期繼續(xù)波動(dòng),形成整體上經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭。

面向不確定構(gòu)建確定,政策的坐標(biāo)要穩(wěn),政策的發(fā)力要準(zhǔn)。中央要求“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前”,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策作用,并對(duì)宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策作出具體部署,正是意在以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)預(yù)期。

以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)預(yù)期,關(guān)鍵在于高質(zhì)量制定政策、高質(zhì)量執(zhí)行政策。在政策制定上要充分評(píng)估政策影響,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整;推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,必須將“不確定”作為常態(tài)化考量的重要內(nèi)容,精準(zhǔn)研判政策出臺(tái)時(shí)機(jī)與推進(jìn)節(jié)奏,既要對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慎重決策,也要充分考慮非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響,防止局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)的“合成謬誤”;執(zhí)行政策要堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打,不能超越發(fā)展階段、脫離實(shí)際情況想問題、看問題、解決問題,不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化,尤需防范將整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之的“分解謬誤”,造成政策目標(biāo)落空無法實(shí)現(xiàn)。

以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)預(yù)期,當(dāng)前的重點(diǎn)在于因應(yīng)形勢(shì)、精準(zhǔn)施策,推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有助于解決堵點(diǎn)的政策。具體到做好今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作,就是宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。尤其是政策發(fā)力要打好“提前量”,及時(shí)精準(zhǔn)預(yù)判,抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),力爭(zhēng)始終走在市場(chǎng)曲線前面。

總而言之,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,需把戰(zhàn)略的堅(jiān)定和策略的靈活結(jié)合起來,綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面因素。既要考量政策的短期效果,又要研究中長(zhǎng)期影響;既要著眼于推動(dòng)單一領(lǐng)域發(fā)展,又要看到關(guān)聯(lián)領(lǐng)域態(tài)勢(shì);既要瞄準(zhǔn)單一目標(biāo)發(fā)力,又要充分考慮相關(guān)舉措對(duì)實(shí)現(xiàn)全局發(fā)展目標(biāo)的影響。

邁上新的征程,“婁山關(guān)”“臘子口”還有不少,各領(lǐng)域短期內(nèi)難以解決的深層次、結(jié)構(gòu)矛盾都有隨經(jīng)濟(jì)下行而“水落石出”的風(fēng)險(xiǎn),但我們依然有正視困難、堅(jiān)定信心的底氣。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌強(qiáng),長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變,支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少,依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲(chǔ)備。只要堅(jiān)定不移做好自己的事情,尊重客觀實(shí)際和群眾需求,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,做好科學(xué)謀劃,加強(qiáng)調(diào)研、慎重決策,就能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng),在化解已有風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)不增加新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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