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釋放擴(kuò)大開放信號(hào)、推動(dòng)外資政策優(yōu)化升級(jí) 背后透露了什么?
發(fā)布時(shí)間:2022-10-26 08:22:17 文章來源:北京商報(bào)

10月25日,國家發(fā)改委等6部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》(以下簡稱《措施》),提出進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度,著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題,全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù),推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此,專家分析表示,此次文件的出臺(tái)既是對(duì)于具體工作的要求,也是對(duì)外資整體發(fā)展的一種方向性指引。其中,以制造業(yè)為重點(diǎn)是因?yàn)橹圃鞓I(yè)涉及各行各業(yè)的發(fā)展,文件鼓勵(lì)外資投向制造業(yè),有利于提高競(jìng)爭力,推動(dòng)強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

擴(kuò)增量、穩(wěn)存量

中國既是制造業(yè)大國,也是消費(fèi)大國;既是進(jìn)口大國,也是出口大國;既是吸引外資大國,也是對(duì)外投資大國,在這種“我中有你,你中有我”的局面下,穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資關(guān)系到中國境內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中循環(huán)的問題。

為此,《措施》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù),從而支持外商投資企業(yè)更好融入國內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

其中,在擴(kuò)增量方面,提出優(yōu)化投資環(huán)境,擴(kuò)大外商投資增量。具體包括深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目,同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇,保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策,并推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地,加大項(xiàng)目政策支持和服務(wù)保障力度。

在穩(wěn)存量方面,《措施》提到,要加強(qiáng)投資服務(wù),穩(wěn)定外商投資存量。便利國際商務(wù)人員往來,在做好新冠肺炎疫情防控前提下,便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。

此外,《措施》也指出需引導(dǎo)投資方向,提升外商投資質(zhì)量。具體而言,提出優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。同時(shí),支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心,深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級(jí),引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和。引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移,推動(dòng)跨國公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。

釋放擴(kuò)大開放信號(hào)

國務(wù)院副總理胡春華此前在全國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴(kuò)消費(fèi)電視電話會(huì)議上指出,要拿出務(wù)實(shí)管用的舉措,著力提振外資企業(yè)預(yù)期、穩(wěn)住存量外資,下大力氣吸引新的外商投資,提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和國際競(jìng)爭力,以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)外資企業(yè)信心。

產(chǎn)業(yè)鏈與競(jìng)爭力是促進(jìn)制造業(yè)投資的兩大關(guān)鍵詞。在產(chǎn)業(yè)鏈方面,國務(wù)院國資委直屬機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院創(chuàng)新中心主任宋嘉表示,我國制造業(yè)門類最全,部分重要領(lǐng)域已躋身世界前列,正在主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈。

“制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的挑戰(zhàn)及相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求,也正是科技創(chuàng)新發(fā)力的領(lǐng)域,必將為全球科技創(chuàng)新提供更為廣闊的發(fā)展空間。”宋嘉說。

在競(jìng)爭力方面,商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明則指出,作為黨的二十大閉幕后出臺(tái)的首個(gè)和對(duì)外開放有關(guān)的文件,這一文件的主要意義便在于促進(jìn)外資發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放。

“制造業(yè)涉及各行各業(yè)的發(fā)展,無論是外貿(mào)還是農(nóng)業(yè),都與制造業(yè)的各類裝備有關(guān),因此,要從制造大國邁向制造強(qiáng)國,制造業(yè)是一個(gè)非常重要的發(fā)力點(diǎn)。”白明表示,“文件鼓勵(lì)外資投向制造業(yè),也就有利于提高競(jìng)爭力,推動(dòng)強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。”

推動(dòng)外資政策優(yōu)化升級(jí)

“《措施》中提到的各項(xiàng)舉措既是對(duì)于具體工作的要求,也是對(duì)外資整體發(fā)展的一種方向性指引。”白明表示,“總體上,這一文件的出臺(tái)更多地在于借助外力對(duì)當(dāng)前的促外資、促開放政策進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。”

政策優(yōu)化對(duì)標(biāo)全球化趨勢(shì)之下我國在經(jīng)濟(jì)上與各國深度融入與共同發(fā)展。事實(shí)上,今年以來,為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展,國務(wù)院從今年1月起,連續(xù)推出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的相關(guān)舉措。

在6月舉行的國常會(huì)上也曾明確,在落實(shí)已出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策同時(shí),進(jìn)一步加大支持,重點(diǎn)是支持外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)定出口、進(jìn)口規(guī)模,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,進(jìn)一步吸引外商投資。

在一攬子政策的作用下,我國吸收外資速度強(qiáng)勁。1-8月,我國實(shí)際利用外資金額達(dá)到8927.4億元,按可比口徑同比增長16.4%。

同時(shí),白明向北京商報(bào)記者介紹,我國在促外資上的舉措不止于市場(chǎng)層面,例如,《外商投資法》自2020年1月1日實(shí)施以來,市場(chǎng)準(zhǔn)入通道更加暢通、標(biāo)準(zhǔn)更加透明、秩序更加公平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加完善。據(jù)悉,截至今年6月,全國普遍實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式,限制措施由93項(xiàng)減至31項(xiàng)。

數(shù)據(jù)是最好的佐證。近年來,我國吸引外資能力不斷增強(qiáng)。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù),截至今年8月底,外資企業(yè)數(shù)量已從2012年底的44.1萬戶增加到66.8萬戶,增長51.5%。

“總體上,通過《措施》可以感受到我國更加注重對(duì)外開放合作的質(zhì)量,高度更高、范圍更大、措施更實(shí)。”宋嘉表示。

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