一個月前,國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《2015年 推進計劃》,提到組織實施《煤層氣勘探行動計劃》,2015年煤層氣抽采量達到179億立方,利用量達到83億立方。煤層氣投資再次受到業(yè)界關注。
實際上,支持煤層氣發(fā)展的政策從未間斷。從《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》到《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》,再到《煤層氣勘探行動計劃》等,據(jù)中國證券報記者不完全統(tǒng)計,僅“十二五”期間,有關煤層氣開發(fā)的政策幾乎“一年一公布”。
經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),對煤層氣開發(fā)的優(yōu)惠政策主要包括:對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅實行先征后返政策。先征后返稅款由企業(yè)專項用于煤層氣技術的研究和擴大再生產(chǎn),不征收企業(yè)所得稅;勘探開發(fā)煤層氣進口必要的設備、材料免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅;不征收資源稅;煤層氣市場定價;煤層氣開采礦區(qū)實行使用費優(yōu)惠、系列探礦權與采礦權管理費減免等優(yōu)惠制度。
“煤層氣扶持政策頻頻,充分體現(xiàn)了政府對行業(yè)的高度重視。但對企業(yè)而言,最直接、最實在的利好還是來自于補貼標準的提高!币晃幻簩託鈽I(yè)內人士對中國證券報記者指出。
2007年4月,財政部頒布《關于煤層氣開發(fā)利用補貼的實施意見》,中央財政按照0.2元/方的標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。但上述業(yè)內人士告訴中國證券報記者,目前我國煤層氣的抽采成本大約在2元/方,出廠價約為1.6-1.7元/方,0.2元/方的補貼相對于高昂的煤層氣開發(fā)成本顯得“杯水車薪”,嚴重影響了企業(yè)對煤層氣勘探開采利用的積極性。
據(jù)孫茂遠介紹,美國煤層氣補貼額通常相當于氣價的51%,并隨通脹系數(shù)變化而調整,使煤層氣企業(yè)的內部收益率一般高于24%。美國這一補貼政策從1980年實行,延期3次,1992年以前打的煤層氣生產(chǎn)井可享財政補貼至2002年。因為煤層氣與常規(guī)天然氣同質同價,不能為煤層氣單獨提價,只有政府補貼才能使煤層氣企業(yè)降低成本,使開采煤層氣與常規(guī)氣相比具有競爭力。
“我國的煤層氣地質條件遠遜于美國,采取與其類似的補貼額度應是合理的最低限。我一直建議中央財政提高補貼至0.6元/方,執(zhí)行期10年!睂O茂遠指出,按照我國煤層氣田當前1.6元/方左右的出廠價,如算上減免的13%增值稅,加上財政補貼0.6元/方,總額度0.8元/方左右,約占氣價的1/2。
關于煤層氣補貼標準提高的呼吁已近兩年,卻遲遲未能落地!鞍l(fā)改委、能源局都持支持態(tài)度。目前看,地面補貼沒有問題,但井下抽采部分如何計算還存在爭議。但可以確定的是,當前國家對于如何加快煤層氣開發(fā)速度空前重視!睂O茂遠稱。
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