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用水權(quán)改革如何盤活水資源？建立健全水權(quán)交易系統(tǒng)是重點

發(fā)布時間：2022-09-14 08:02:19 文章來源：北京商報

讓省下的水“流”到有用的地方去。9月13日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，水利部部長李國英表示，十年來，我國水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升，用水權(quán)市場化交易等重點領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，水利投融資改革取得重大突破。近年來，水資源的優(yōu)化配置不斷引起人們重視，水權(quán)交易、用水權(quán)改革也不斷推進(jìn)。專家表示，用水權(quán)交易能促進(jìn)水資源高效集約利用，交易雙方都能從用水權(quán)交易中獲益。

用水權(quán)

隨著全球水危機(jī)的加深，人們不斷認(rèn)識到水資源可持續(xù)利用與綜合管理的重要性，水交易市場逐漸成為水資源優(yōu)化配置的重要手段，水權(quán)交易市場開發(fā)和投資潛力不斷增加。

推進(jìn)用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。

8月29日，水利部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對當(dāng)前和今后一個時期的用水權(quán)改革工作做出總體安排和部署。

《意見》提出，到2025年，用水權(quán)初始分配制度將基本建立，區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán)基本明晰，用水權(quán)交易機(jī)制進(jìn)一步完善，用水權(quán)市場化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強(qiáng)，全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場初步建立;到2035年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系全面建立，用水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。

什么是用水權(quán)?水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人表示，廣義上，水權(quán)既包括水資源所有權(quán)，也包括水資源使用權(quán)。我國水資源屬于國家所有，明晰水權(quán)主要是明晰水資源使用權(quán)，即用水權(quán)。在實踐中，用水權(quán)表現(xiàn)為區(qū)域水權(quán)，取用水戶的取水權(quán)，灌溉用水戶水權(quán)和公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華對北京商報記者表示，治水方能用水，用水權(quán)改革意味著新的資源要素產(chǎn)生，水資源的要素性質(zhì)明確，水資源使用權(quán)人的界定也更清晰，未來水資源使用將影響到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，影響到每個人。

“水資源價值具有多樣性和復(fù)雜性。”在北大縱橫管理咨詢集團(tuán)股東合伙人孫連才看來，水權(quán)交易不僅要實現(xiàn)對水資源利用的經(jīng)濟(jì)價值，更要實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會公平等多重目標(biāo)。

都受益

《意見》對用水權(quán)的交易做出了規(guī)定。對于區(qū)域水權(quán)，位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位，可以對區(qū)域可用水量內(nèi)的結(jié)余或預(yù)留水量開展交易，可采取公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行;對于取水權(quán)交易，取用水戶在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，可以有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約下來的取水權(quán)，應(yīng)通過水權(quán)交易平臺進(jìn)行;對于灌溉用水戶水權(quán)交易，在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。

通過水權(quán)交易，農(nóng)業(yè)省下的水能置換給工業(yè)，轉(zhuǎn)讓方和受讓方都受益。在內(nèi)蒙古，用水大戶內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責(zé)任公司每月用水18萬立方米左右，企業(yè)每年以每立方米5.2元的價格，購買黃河南岸鄂爾多斯灌區(qū)283萬立方米用水指標(biāo)，確保項目推進(jìn)，而獲得水權(quán)置換的企業(yè)則需要出資建設(shè)和維護(hù)河套灌區(qū)節(jié)水改造工程。

以鄂爾多斯市和巴彥淖爾市為例，兩地實現(xiàn)了跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水落實水權(quán)交易指標(biāo)1.2億立方米，35個工業(yè)項目有了用水指標(biāo)，在保障糧食安全的同時滿足了工業(yè)新增用水需求。

對此，河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長田貴良分析稱，公共資源因其公共產(chǎn)品的屬性，可能會被過度開發(fā)和利用，以及低效使用，用水權(quán)改革后，有利于促進(jìn)水資源的高效集約利用。

“巴彥淖爾位于河套灌區(qū)，通過有效節(jié)約灌溉用水，向鄂爾多斯這樣的能源型城市進(jìn)行區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓，既鼓勵了灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)節(jié)水，又能滿足工業(yè)區(qū)對水資源的需求，實現(xiàn)了用水權(quán)效益提升。”田貴良說。

水產(chǎn)業(yè)鏈

建立健全水權(quán)交易系統(tǒng)是完善水權(quán)交易平臺的重要工作�！兑庖姟诽岢觯⒔∪y(tǒng)一的全國水權(quán)交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一部署、分級應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)交易行為。在此基礎(chǔ)上，逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系，加強(qiáng)信息資源共享互認(rèn)，支撐用水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范開展。

2014年7月，我國在7個省(自治區(qū))啟動水權(quán)試點。根據(jù)中國水權(quán)交易所的數(shù)據(jù)顯示，2021年，水權(quán)交易總計成交單數(shù)為1510單，約為2018年成交單數(shù)的30倍，成交量為30768萬立方米。而截至目前，2022年的成交單數(shù)為1002單，其中灌溉用水戶交易為955單，占比95%，成交量為8190.4萬立方米。

分地區(qū)來看，水權(quán)交易單數(shù)的排名依次為山東省、甘肅省、山西省、江蘇省、河北省和重慶市，其中山東省、甘肅省和山西省的成交單數(shù)超過500單。

孫連才認(rèn)為，隨著未來水資源的利用、水權(quán)交易、水資源的綜合治理和智慧水務(wù)的深入推進(jìn)，行業(yè)將迎來大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞“水產(chǎn)業(yè)鏈”將面臨著巨大的市場機(jī)會。

發(fā)布會上，李國英還介紹，水利投融資改革取得重大突破。今年以來銀行貸款、社會資本投入水利金額達(dá)到2388億元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

就水利投資的帶動作用，田貴良分析稱，水利工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮水利工程投資的帶動效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生就業(yè)崗位，發(fā)揮多種融資渠道的作用，補(bǔ)齊水利行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的短板，更好地保障水安全。

關(guān)鍵詞：用水權(quán)改革盤活水資源水權(quán)交易系統(tǒng) 水利投融資