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項目密集開工、擴大有效投資 PPP發(fā)揮財政資金撬動作用

發(fā)布時間：2022-10-31 08:33:09 文章來源：千龍網(wǎng)

財政部PPP中心日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度末，2022年全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。專家表示，在政策支持下，PPP將繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動作用，助力盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。

項目密集開工

9月30日，貴州安順市經(jīng)開區(qū)婁湖生態(tài)濕地公園開發(fā)PPP項目第二批項目集中開工，總投資約13.58億元;10月8日，天津市張貴莊污水處理廠二期工程正式開工建設(shè)，這是天津首個采用PPP模式投資運營的污水處理項目;10月13日，廣西賀州市舉行賀州第三高級中學PPP項目開工儀式，估算總投資5.04億元……近期，地方一批PPP項目相繼開工，顯示PPP正在撬動社會資本、擴大有效投資方面積極發(fā)力。

“2022年以來，PPP熱度回升明顯。”對近期PPP領(lǐng)域的變化，中國投資咨詢有限公司副總經(jīng)理譚志國說，從項目質(zhì)量看，項目全流程操作愈加成熟，落地率顯著提高。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2022年第三季度，PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目151個、投資額2349億元。其中，9月新入庫項目44個、投資額1016億元。

專家表示，PPP有效發(fā)揮了補短板、穩(wěn)投資的作用。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全國累計開工建設(shè)PPP項目6651個、投資額達11.0萬億元。

“眾多已落地進入運營期的PPP項目顯示，PPP在穩(wěn)投資、提效率等方面效果顯著。”譚志國分析，規(guī)范的PPP項目在控制政府隱性債務風險方面更具優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了兼顧穩(wěn)增長與防風險。

激發(fā)民間投資活力

作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，PPP模式通過引導社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，第三季度，新入庫項目投資額前五位的行業(yè)分別是：交通運輸1017億元、市政工程471億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)314億元、教育145億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護89億元。

截至三季度末，2014年以來，PPP支持“兩新一重”開工建設(shè)項目5750個、投資額9.5萬億元，支持污染防治與綠色低碳開工建設(shè)項目3765個、投資額3.8萬億元。

北京財指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東說，當前，PPP聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點支持“兩新一重”、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，精準有效地促進國家一系列重大戰(zhàn)略落地實施。

展望四季度及明年P(guān)PP市場發(fā)展，譚志國認為，與污染治理、生態(tài)保護、新型基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局等相關(guān)的項目將是應用PPP的重點領(lǐng)域。

擴大有效投資

挖掘社會資本潛力，正成為擴大有效投資重要發(fā)力點之一。今年以來PPP“升溫”，從側(cè)面印證了吸引社會資本的政策成效逐步顯現(xiàn)。專家預期，PPP將進一步發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的積極作用。

國務院辦公廳近日印發(fā)的《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》強調(diào)，在專項債資金和政策性開發(fā)性金融工具使用過程中，注重創(chuàng)新機制，發(fā)揮對社會資本的撬動作用。

業(yè)內(nèi)人士注意到，今年多地PPP項目得到了政策性開發(fā)性金融工具的支持。例如，8月，天府國際機場資陽臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項目成功獲得國家開發(fā)銀行四川分行投放的國開基礎(chǔ)設(shè)施基金3000萬元，專項用于該PPP項目中的資本金，這是政策性基礎(chǔ)設(shè)施基金首次投放四川省內(nèi)PPP項目。

經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。中國銀行研究院研究員葉銀丹表示，通過PPP等方式盤活存量資產(chǎn)，從短期看，有助于拓寬社會投資渠道和合理擴大有效投資，降低政府和相關(guān)企業(yè)債務風險;從長期看，有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平。

“新建PPP項目數(shù)量增多，會帶動存量PPP項目發(fā)展。”徐向東表示，存量PPP項目可根據(jù)其特點和具體情況，通過轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—擁有—運營(TOO)、委托運營等多種方式，將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本，社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)，助力擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

今年以來，PPP頻頻獲得政策支持。5月，國務院辦公廳印發(fā)的關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見提出，優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，規(guī)范有序推進PPP。6月，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的通知提出，對具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP等方式盤活。

譚志國認為，可建立保險資金、開發(fā)性政策性資金等長期資金參與PPP項目的長效機制。完善PPP投資項目退出渠道，鼓勵并支持社會資本以PPP項目為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行REITs產(chǎn)品，形成“投資—退出—再投資”的良性循環(huán)。

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