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上億個體工商戶一頭連著從業(yè)者的生計，一頭連著大眾的消費，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的活力、潛力和韌性所在，因此，促進(jìn)個體工商戶健康發(fā)展至關(guān)重要。

今天，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(簡稱《條例》)正式施行，目標(biāo)是鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟健康發(fā)展，簡單來說，就是讓上億個體工商戶活得更好。

今天上午，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場監(jiān)管總局副局長蒲淳指出，《條例》進(jìn)一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，紓困和培育，活力和秩序，固化財稅金融支持，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強權(quán)益保護(hù)，主題鮮明，重點突出，內(nèi)容豐富飽滿，措施有力，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化。

加大對上億個體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度

當(dāng)前，個體工商戶正煥發(fā)出強大的生機活力。在發(fā)布會上，蒲淳介紹，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達(dá)1.11億戶，占市場主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。

然而，受新冠肺炎疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素的影響，很多個體工商戶仍然面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足等問題。在蒲淳看來，《條例》充分考慮了個體工商戶的關(guān)切，并提出了切實有效的措施。

司法部立法二局局長李明征表示，在制定條例時，就聚焦了當(dāng)前個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排。并重點強化了政府在鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)，積極為個體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

隨著《條例》的正式實施，個體工商戶迎來系列利好。李明征介紹，《條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：一是明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，以及促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的基本原則;二是完善促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的工作機制;三是明確各級人民政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求;四是加大對個體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。

其中，針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。

同時，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，《條例》要求，相關(guān)部門在制定實施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導(dǎo)和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、新媒體等新個體經(jīng)濟也發(fā)展迅速，已占到個體工商戶總量的近三成，降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，進(jìn)一步促進(jìn)了個體工商戶的發(fā)展壯大。

對于這些新業(yè)態(tài)，《條例》要求平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)的個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得進(jìn)行不合理限制，附加不合理條件或者收取不合理費用。

國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司負(fù)責(zé)人郭啟民表示，促進(jìn)個體工商戶發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要途徑。其中，從就業(yè)來看，每個個體工商戶平均從業(yè)人數(shù)是2.68人，目前我國個體工商戶帶動了近3億人的就業(yè)，這不僅使廣大勞動者獲得穩(wěn)定收入，而且還解決了億萬家庭的生計問題。

立法的調(diào)整并不會弱化監(jiān)管

值得關(guān)注的是，《條例》刪除了原《個體工商戶條例》中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定，因此，不少人關(guān)注，在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展時，相關(guān)部門如何處理好服務(wù)和監(jiān)管之間的關(guān)系，從而維護(hù)公平競爭的市場秩序?

對此，蒲淳指出，減少監(jiān)管方面的規(guī)定是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題。“這些規(guī)定并不是沒有了，而是被其他法規(guī)吸收和承接了。”

例如，2022年3月實施的《市場主體登記管理條例》統(tǒng)一了我國各類市場主體登記管理制度，充分吸收整合了《個體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款，形成了統(tǒng)一的市場主體登記管理制度。

蒲淳指出，個體工商戶也要遵守《市場主體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定。同時，個體工商戶在經(jīng)營活動中涉及的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項，還有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

“‘放管服’改革包括了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個方面的內(nèi)容，監(jiān)管是準(zhǔn)入的‘安全閥’和‘壓艙石’，‘管’的能力和成效決定了‘放’的程度和效果。”蒲淳表示，多部法律法規(guī)進(jìn)行了有效整合和銜接，因此這次對個體工商戶立法的調(diào)整并不會弱化監(jiān)管，更不會在監(jiān)管方面出現(xiàn)“法律真空”。相反，《條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進(jìn)個體工商戶長遠(yuǎn)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大的作用。

支持“個轉(zhuǎn)企” 助力個體工商戶做大做強

長期以來，因為個體工商戶財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的特殊屬性，相關(guān)部門對變更經(jīng)營者有著較為嚴(yán)格的限制。

很多個體工商戶反映，其經(jīng)營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，并取得了相關(guān)的行政許可。然而，他們將店鋪轉(zhuǎn)讓給他人時，需先注銷，再設(shè)立，這些無形資產(chǎn)就會滅失，并且，還需要重新辦理各種手續(xù)。

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，此次制定《條例》時，充分考慮了個體工商戶的這一痛點，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記，這也是《條例》的一大亮點。

“這意味著個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。”楊紅燦看來，這便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營，打造更多“百年老店”。

同時，《條例》也明確規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。楊紅燦透露，市場監(jiān)管總局將研究出臺具體的操作性規(guī)定，指導(dǎo)各級登記機關(guān)做好變更經(jīng)營者的登記。

此前，個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式時，簡單來說就是“個轉(zhuǎn)企”，也需要按照規(guī)定，注銷原個體工商戶，再申請設(shè)立企業(yè)。在楊紅燦看來，“個轉(zhuǎn)企”是個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、更好地參與市場競爭的有效方式。

對此，《條例》第十三條專門作出了規(guī)定，個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。另外，《條例》還指出，涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。

楊紅燦表示，“下一步，我們將繼續(xù)加大‘個轉(zhuǎn)企’登記的探索力度，更好支持個體工商戶做大做強。”