浙江省東陽(yáng)市湖溪鎮(zhèn)羅青村一塊面積為3000多平方的農(nóng)用地,被村民違建辦廠房3年多。3年來(lái),村民曾多次向東陽(yáng)市國(guó)土資源局舉報(bào),該局承認(rèn)違建,但沒(méi)有采取有效措施予以制止,致使該建筑至今存在。
騙款又違建能奈我何?
羅青磚瓦廠位于東陽(yáng)市湖溪鎮(zhèn)羅青村。1989年3月13日,因經(jīng)營(yíng)需要,該廠所占土地上的地面物拍賣給羅青村村民申屠孟君,期限為20年。2007年,為倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)政策,東陽(yáng)市下發(fā)關(guān)于開(kāi)展黏土瓦窯整治工作通知,主要內(nèi)容是:強(qiáng)制關(guān)停磚瓦廠,并要求復(fù)土還耕,收回土地。
圖為廢棄磚瓦廠未復(fù)墾的土地和村民申屠孟君在農(nóng)田里未批新建的房屋。
2011年10月9日,東陽(yáng)市經(jīng)信、工商和國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合向羅青磚瓦廠下發(fā)關(guān)于自行關(guān)停淘汰磚瓦窯的通知,要求其在2011年12月31日前自行關(guān)停。申屠孟君收到通知后,只拆除煙囪、窗門(mén)和機(jī)器,并沒(méi)有全部拆除磚瓦廠機(jī)房。2013年3月22日,申屠孟君向東陽(yáng)市墻改辦報(bào)告稱,已如期把窯室、煙囪、機(jī)器全部拆除,并已得到驗(yàn)收。申屠孟君為此得到拆窯獎(jiǎng)14萬(wàn)元,復(fù)墾費(fèi)30萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查,截止目前為止,仍留有未拆機(jī)房,且留下大片廢墟沒(méi)有進(jìn)行復(fù)墾。未復(fù)墾的30畝土地已經(jīng)荒蕪4年無(wú)一分收益。
圖為東陽(yáng)市湖溪鎮(zhèn)羅青村委會(huì)主任申屠福民的聲明。
據(jù)村民舉報(bào),2012年12月,在只有村書(shū)記與主任知道的情況下,湖溪鎮(zhèn)政府與申屠孟君曾私自簽訂協(xié)議,將磚瓦廠內(nèi)窯房、機(jī)房等搬遷至村路邊(原機(jī)房前)進(jìn)行建造,租期為50年,未約定租費(fèi)。作為協(xié)議方,鎮(zhèn)政府承諾:如遇任何相關(guān)部門(mén)、個(gè)人查詢和干涉時(shí),由政府出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決,村民是在兩年后才發(fā)現(xiàn)該協(xié)議。申屠孟君在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下,2013年3月10日動(dòng)工建廠,次年4月份完工。工廠共占用土地3000多個(gè)平方,屬于“三改一拆”期間的增量違建。村民還表示,建廠所占用的是集體土地,屬村集體所有,為何湖溪鎮(zhèn)政府能夠?qū)⒓w土地出租給申屠孟君?
屢次舉報(bào)違建國(guó)土資源局敷衍了事?
村民發(fā)現(xiàn)申屠孟君未經(jīng)審批建廠房,并向湖溪鎮(zhèn)土管所舉報(bào)。2013年4月28日,湖溪鎮(zhèn)土管所向申屠孟君下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》,通知書(shū)中稱:未經(jīng)審批,擅自動(dòng)工建設(shè),其行為已違反了有關(guān)土地管理法之規(guī)定,應(yīng)屬未批先建,并責(zé)令自收到本通知書(shū)之日起1日內(nèi)改正,逾期不改正的,將依法追究法律責(zé)任。村民告訴記者,在施工期間,湖溪鎮(zhèn)國(guó)土所曾開(kāi)出過(guò)3次停工通知書(shū),但申屠孟君并未停止建造廠房,而鎮(zhèn)土管所作為執(zhí)法部門(mén)也沒(méi)有更進(jìn)一步的動(dòng)作。
次年5月,羅青村村民又向東陽(yáng)市國(guó)土資源局舉報(bào)。不久,國(guó)土資源局立案調(diào)查,2014年6月6日,該局給出答復(fù)意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)稱,2013年3月10日,申屠孟君未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自占用原磚瓦廠機(jī)房前土地動(dòng)工建設(shè),現(xiàn)已建成使用,屬非法占地,已立案調(diào)查。據(jù)了解,國(guó)土資源局沒(méi)有給出調(diào)查結(jié)果。2015年,羅青村村民轉(zhuǎn)向金華市“三改一拆”辦舉報(bào)。同年3月10日和12月14日,金華市“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次向 東陽(yáng)市“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文,指出如確無(wú)法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),則應(yīng)依法拆除。但到目前為止,該新建廠房仍未被依法拆除。
舉報(bào)人稱,2015年7月13日,村民曾將東陽(yáng)市國(guó)土局回復(fù)書(shū)送到了中紀(jì)委信訪處,工作人員看過(guò)之后,讓我們回去找當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局,并責(zé)令國(guó)土資源局必須開(kāi)出行政處罰決定書(shū)。但在此之后,村民再次向東陽(yáng)市國(guó)土局資源討要說(shuō)法,仍是未果。至2016年4月6日,當(dāng)村民再次向東陽(yáng)市國(guó)土資源局詢問(wèn)調(diào)查結(jié)果時(shí),被告知領(lǐng)導(dǎo)不在。
東陽(yáng)市國(guó)土資源局答復(fù)意見(jiàn)書(shū)認(rèn)定申屠孟君非法占地。但是在2014年至2016年期間,村民們一直在向該局索要立案處理結(jié)果,該局卻一直沒(méi)有明確答復(fù),反而避而不談。
鎮(zhèn)政府絞盡腦汁將其合法化?
2016年2月1日,浙江今日聚焦欄目組在羅青村對(duì)該違建進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪,準(zhǔn)備曝光該違建廠房。為使該廠房合法化,2月25日下午4點(diǎn)30分,湖溪鎮(zhèn)政府召開(kāi)村兩委會(huì)共8人參加的會(huì)議,并要求其進(jìn)行簽到。據(jù)舉報(bào)人稱,湖溪鎮(zhèn)政府未召開(kāi)村民代表大會(huì)征得大家簽字同意,也未經(jīng)村主任申屠福民同意,私自拿走羅青村公章用于報(bào)批程序,還向電視臺(tái)匯報(bào)稱當(dāng)?shù)卣惺掷m(xù)已經(jīng)合法補(bǔ)辦,因此電視臺(tái)在片子已經(jīng)做好的情況下,至今沒(méi)有對(duì)該增量違建進(jìn)行曝光。
依據(jù)《浙江省建設(shè)用地審查報(bào)批管理工作規(guī)程》第6.5條第十一款規(guī)定:“在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土地存在違法行為未依法予以處理的,可不予受理或退回報(bào)件。”由此可知,湖溪鎮(zhèn)政府的建設(shè)項(xiàng)目用地審批是批不下來(lái)的,那么政府何以承諾可以補(bǔ)辦手續(xù)并稱已經(jīng)合法補(bǔ)辦?
調(diào)查發(fā)現(xiàn),原來(lái)磚瓦廠機(jī)房并未拆除,廢廠附近又存在大量違章建筑。記者為此咨詢了相關(guān)律師。律師認(rèn)為,依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定:“建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”申屠孟君未辦理任何手續(xù),屬于違法行為。針對(duì)違章建筑,東陽(yáng)市國(guó)土資源局應(yīng)根據(jù)《土地管理法》第七十六條予以拆除。該局未拆除違章建筑,也沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查處理,構(gòu)成不作為。羅青村村民希望東陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)能夠盡快處理該違章建筑,對(duì)原來(lái)窯廠予以徹底拆除,進(jìn)行土地復(fù)墾,維護(hù)村民合法權(quán)益。浙江東陽(yáng)羅青村民非法占地違廠房、立案三年未查處一事,記者將繼續(xù)關(guān)注。(汪曉)
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