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7月27日，北京市召開十五屆人大常委會第四十一次會議，對《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱《條例》(草案))進(jìn)行一審。《條例》(草案)主要涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和保障與監(jiān)管等七大類、47條內(nèi)容。

值得關(guān)注的是，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，《條例》(草案)提出將探索放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，建設(shè)數(shù)字口岸、國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入、業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，《條例》(草案)還設(shè)置了數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全專章，明確提出依法保護(hù)個人、單位與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，并提出鼓勵各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官(CDO)。

鼓勵各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官

近年來，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。北京市司法局局長崔楊在市十五屆人大常委會第四十一次會議上表示，據(jù)統(tǒng)計，2021年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重達(dá)40.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競爭力處于全國領(lǐng)先水平。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益龐大的情形下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的保護(hù)也迫在眉睫�！稐l例》(草案)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全作為一個單獨的板塊進(jìn)行了說明。其中，明確提出北京依法保護(hù)個人、單位與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。任何單位和個人從事數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、共享、開放、交易等數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和公序良俗，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權(quán)益。

具體來看，北京網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護(hù)，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、政企合作的安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;鼓勵各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官;互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，建立健全平臺管理制度規(guī)則，不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應(yīng)用獨立運行。

“在以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的情況下，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官制度，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施、推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享與開發(fā)利用，已成為許多國家政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系創(chuàng)新的重要舉措。”360集團(tuán)董事長助理、黨委副書記、北京公司總經(jīng)理施廣強(qiáng)告訴北京商報記者，企業(yè)首席數(shù)據(jù)官更多考慮數(shù)據(jù)利用的效率和效益，重在推動實現(xiàn)業(yè)務(wù)價值。

施廣強(qiáng)也為設(shè)立首席數(shù)據(jù)官提出了建議：“目前一些職能部門之間的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享，因此設(shè)置首席數(shù)據(jù)官首要解決的是‘信息孤島’問題，只有打通數(shù)據(jù)壁壘，才能最大限度地挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。同時，數(shù)據(jù)管理對專業(yè)要求極高，數(shù)據(jù)官在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)范疇等方面都需要進(jìn)行深入了解，才能夠讓數(shù)據(jù)發(fā)揮其真正的價值。”

瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)增長，給數(shù)字安全帶來了前所未有的風(fēng)險與安全挑戰(zhàn)。2018年8月29日，中國消費者協(xié)會發(fā)布的《App個人信息泄露情況調(diào)查報告》顯示，中國85.2%的App用戶曾遭遇數(shù)據(jù)泄露。

具體到北京而言，數(shù)字安全的保護(hù)也不容忽視。北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、商務(wù)部市場運行調(diào)控專家洪濤向北京商報記者分析道，北京是服務(wù)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容，《條例》(草案)從政策角度促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

《條例》(草案)第四十四條對強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動中強(qiáng)化數(shù)字安全做出了具體規(guī)定。四十四條要求，開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運營制度，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，嚴(yán)格落實個人信息授權(quán)使用、數(shù)據(jù)安全使用承諾和重要數(shù)據(jù)出境安全管理等相關(guān)制度，結(jié)合應(yīng)用場景對匿名化、去標(biāo)識化技術(shù)進(jìn)行安全評估，并采取必要技術(shù)措施加強(qiáng)個人信息安全保護(hù)，防止非法濫用。

《條例》(草案)第四十四條還對發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件如何解決做出了解答：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施;發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

北京商報記者注意到，《條例》(草案)并不是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的首項法規(guī)。早在2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會第二十次會議便初次審議了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》，該草案對數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了界定，不過，更多的是站在國家宏觀層面。而本次北京的《條例》(草案)，則對市內(nèi)更為具體的相關(guān)部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺做出了相關(guān)規(guī)定和約束。

持續(xù)細(xì)化主體責(zé)任

據(jù)介紹，在前期調(diào)研座談中，代表和企業(yè)都高度關(guān)注數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)問題，認(rèn)為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全中，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全方面處理者、監(jiān)管者主體責(zé)任，因此，《條例》(草案)設(shè)置了數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全專章。

就《條例》(草案)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全單列一章的做法，北京市社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬分析稱，“這給相關(guān)企業(yè)劃定了紅線，對相關(guān)政府部門、企業(yè)、行業(yè)主體、平臺主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也有了明確分工，會提高大家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的重視程度。整體來看，《條例》(草案)給北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了道路，為北京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供了上位法作為支撐”。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全中，一些公共安全數(shù)據(jù)十分重要。“公共事務(wù)的組織以及相應(yīng)供水電氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)管等國家及其派出機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)等，應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、依法有序、分類分級、安全可控的原則進(jìn)行管理。網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等部門也應(yīng)加強(qiáng)各自的管理職責(zé)。”洪濤解釋說。

在如何進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字安全保護(hù)方面，王鵬認(rèn)為可在四方面發(fā)力：“在硬件上，我們要采購國產(chǎn)安全防控系統(tǒng);在軟件上，無論是做安全、云計算還是做數(shù)據(jù)庫的，我們要掌握核心技術(shù)，避免底層代碼出現(xiàn)漏洞被不法分子襲擊;相關(guān)從業(yè)人員要提高信息保護(hù)意識;要加強(qiáng)宣傳教育，提高公民自身的數(shù)字安全保護(hù)意識。”