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9月2日，畢馬威在服貿(mào)會(huì)上發(fā)布《數(shù)智賦能 共創(chuàng)未來——畢馬威全面助力政府?dāng)?shù)智轉(zhuǎn)型之旅》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字政府不單單是數(shù)字技術(shù)嵌入政府體制所帶來的組織、流程和服務(wù)方式的變革，更是新的治理理念所引發(fā)的政府與公眾、市場(chǎng)等多元主體關(guān)系的深刻變革，以及由此產(chǎn)生的數(shù)字社會(huì)建構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相比傳統(tǒng)的政府管理模式，數(shù)字化政府管理模式具有非常大的優(yōu)勢(shì)和意義。數(shù)字政府建設(shè)是全面數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、完善數(shù)字生態(tài)體系中起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。

如何建立數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化，如何在數(shù)據(jù)協(xié)同和政務(wù)運(yùn)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)部門間的有效協(xié)作，如何理解政府信息化的頂層方案?針對(duì)這些問題，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪了畢馬威中國政府及公共事業(yè)行業(yè)主管合伙人喻鶯。

數(shù)字政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化難在哪

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從全球來看，政府政務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)遇到哪些問題，目前中國政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的最突出問題是什么?

喻鶯：互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，這是長(zhǎng)期制約政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性難題。中國電子政務(wù)整體發(fā)展水平一直處在全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)平均水平的中游位置，與國家綜合實(shí)力、公眾的期待、政府自身發(fā)展要求都有較大差距。

目前最突出的問題是，由于數(shù)字政務(wù)建設(shè)缺乏可參考的標(biāo)準(zhǔn)化模式，大多數(shù)地方政府戰(zhàn)略規(guī)劃層次混亂，目標(biāo)不清，缺少與數(shù)字化轉(zhuǎn)型匹配的組織，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致整體決策慢、落地執(zhí)行難;雖然各地最新的數(shù)字政務(wù)建設(shè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見中都提出了全省“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”的理念，但是跨省協(xié)同發(fā)展機(jī)制還有待完善，企業(yè)未深入?yún)⑴c。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如何推進(jìn)數(shù)字政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化?

喻鶯：這需要在兩方面做出突破。首先，數(shù)字政府的關(guān)鍵在于“數(shù)字”，要想充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”的作用，需要相應(yīng)的制度與環(huán)境支撐。除了完善與數(shù)據(jù)相關(guān)的制度與環(huán)境，政府治理的改革更才是數(shù)字政府發(fā)展關(guān)鍵所在。

其次，數(shù)字政務(wù)建設(shè)：一是要健全體制機(jī)制，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，明確數(shù)字政務(wù)建設(shè)模式;二是要理清政企合作邊界，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能有效追責(zé);三是要提升政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放能力，明確政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)和管理規(guī)范，構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)資源體系。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：政務(wù)數(shù)字化還需要政府部門結(jié)構(gòu)做出哪些調(diào)整?

喻鶯：中國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和數(shù)字政府三個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)前的數(shù)字政府階段強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)字思維，以惠民服務(wù)需求為導(dǎo)向，探索數(shù)據(jù)價(jià)值，有效發(fā)揮數(shù)字生產(chǎn)力。但政府?dāng)?shù)字化的建設(shè)在政務(wù)協(xié)同方面仍存在政府部門之間協(xié)作但不協(xié)同，政務(wù)業(yè)務(wù)及社會(huì)信息尚難打通，數(shù)據(jù)交換、流通、共享不暢等問題。

未來“數(shù)字智能政府”的建設(shè)，需要突出以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)為核心，廣泛地識(shí)別并啟動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值，利用數(shù)據(jù)價(jià)值為公共服務(wù)、社會(huì)治理、民生保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域全面賦能。

在數(shù)據(jù)協(xié)同方面，應(yīng)著重搭建全面協(xié)同的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制。組織成立“一把手”掛帥的“專班”即數(shù)字政府推進(jìn)組織，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門及跨平臺(tái)的政務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重塑政府運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行政管理創(chuàng)新和服務(wù)體系創(chuàng)新。還應(yīng)注重資源整合度，構(gòu)建整體服務(wù)型政府。數(shù)字政府通過推進(jìn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，建成面向未來的、面向所有用戶的整體性政府，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智辦推辦、社會(huì)治理同頻共治、政府運(yùn)行高效協(xié)同，讓企業(yè)、群眾和政府人員只進(jìn)一個(gè)入口，體驗(yàn)到便捷、個(gè)性和好用的數(shù)字化智能化服務(wù)，感受政府“厚度”和“溫度”。

在政務(wù)運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)著重強(qiáng)化政府的數(shù)字治理意識(shí)。一方面，充分研究數(shù)字化應(yīng)用和創(chuàng)新場(chǎng)景，以政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)為導(dǎo)向，探索在場(chǎng)景服務(wù)中利用數(shù)字技術(shù)提升公共服務(wù)及社會(huì)治理效率。另一方面，在政策制定和落實(shí)過程中，推進(jìn)數(shù)字化的“重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)”體系，及時(shí)掌握數(shù)據(jù)，積極跟蹤過程，科學(xué)評(píng)估與糾偏。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)搭建方式主要有哪些?需要注意哪些問題?

喻鶯：數(shù)字政府的建設(shè)將來的大趨勢(shì)要向外網(wǎng)推進(jìn)，需要確保在數(shù)據(jù)遷移和整合的過程中的信息安全，中央和各省級(jí)垂直管理部門需要做好安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建數(shù)字安全的平臺(tái)支撐。落實(shí)安全保障制度，完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏脫密，對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)使用進(jìn)行有效監(jiān)督和安全審查，同時(shí)通過新興信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理。

未來應(yīng)該通過數(shù)字化的方式推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)對(duì)象的需求。對(duì)于中小企業(yè)而言，推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)有助于將惠企政策的信息直接對(duì)接至各個(gè)企業(yè)，讓政策找企業(yè)，政策精準(zhǔn)與企業(yè)匹配，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批的成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何理解數(shù)字政府信息化的頂層方案

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：以營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化為例，平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)分別是什么?

喻鶯：隨著數(shù)字化浪潮的發(fā)展，“平臺(tái)化”這一概念已經(jīng)成政府發(fā)展轉(zhuǎn)型的典型趨勢(shì)，通過構(gòu)建政府平臺(tái)化能力組件，支撐前端業(yè)務(wù)組織變革，重塑管理體系和運(yùn)作模式，提升資源的集約化利用效益。政府進(jìn)行數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)型，一方面需要將政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)資源進(jìn)行整合，提升政府對(duì)于社會(huì)公眾的政務(wù)服務(wù)能力;另一方面，通過數(shù)字化平臺(tái)搭建，進(jìn)一步提升政府內(nèi)部協(xié)同管理能力和政務(wù)處理能力。

規(guī)劃及建設(shè)政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)，應(yīng)全面梳理政府管理職能，明確平臺(tái)應(yīng)具有的功能和所發(fā)揮的作用，通過平臺(tái)化的集成管理方式，構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)，逐步形成平臺(tái)化協(xié)同、在線化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字化服務(wù)型政府;在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮覆蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和生態(tài)協(xié)同等領(lǐng)域的政府治理能力。

數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用方面，應(yīng)以體系化、時(shí)效化、國際化為目標(biāo)進(jìn)行全局統(tǒng)籌考慮，以營(yíng)商環(huán)境一體化平臺(tái)為基礎(chǔ)整合各類政府管理內(nèi)容和模式，充分發(fā)揮多元主體和社會(huì)資源對(duì)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的集成，形成一體化、全方位、實(shí)時(shí)性的數(shù)字化平臺(tái)管理體系。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：應(yīng)該如何理解數(shù)字政府信息化的頂層方案?

喻鶯：新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的核心是制度的頂層設(shè)計(jì)和貫徹落實(shí)，因?yàn)橹挥型ㄟ^制度的不斷優(yōu)化，才能從根本上降低政府部門彼此之間的協(xié)調(diào)難度。在此基礎(chǔ)上，才能更好推進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)、區(qū)域、部門之間以及政府與社會(huì)之間的協(xié)同與協(xié)作，打通層級(jí)、區(qū)域系統(tǒng)、部門和業(yè)務(wù)之間的壁壘。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：數(shù)字政府信息化的頂層方案設(shè)計(jì)應(yīng)注意哪些問題?

喻鶯：頂層方案設(shè)計(jì)是理論與實(shí)踐之間的路線圖，總體規(guī)劃與實(shí)施方案的銜接橋梁，以確保在實(shí)踐過程中能夠“按圖施工”。數(shù)字政府信息化頂層設(shè)計(jì)在內(nèi)容上側(cè)重系統(tǒng)的職能、流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)，應(yīng)注意三個(gè)問題：

第一，明晰數(shù)字政府信息化藍(lán)圖和實(shí)施計(jì)劃，使“數(shù)字政府”不再霧里看花。對(duì)政府決策者而言，可以通過頂層設(shè)計(jì)掌握未來城市發(fā)展的愿景、時(shí)間表、預(yù)算投入等;對(duì)職能部門而言，可以明確業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，指引其進(jìn)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化;對(duì)企業(yè)而言，可以找到發(fā)力點(diǎn)，在政府的引導(dǎo)和規(guī)范下參與數(shù)字政府信息化建設(shè)。

第二，從全局著眼制定總體系統(tǒng)方案框架。頂層設(shè)計(jì)中要梳理數(shù)字政府功能體系中的核心需求和共性需求，以共享和開放為指導(dǎo)原則，避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)，最大化資源利用率。信息化統(tǒng)籌單位可以依據(jù)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行立項(xiàng)審批，明確優(yōu)先的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和限制的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

第三，指導(dǎo)系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，確保系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，達(dá)到1 + 1>2的效果。分解出具體的建設(shè)任務(wù)，“小步快跑”，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的項(xiàng)目推進(jìn)，分階段達(dá)成數(shù)字政府愿景目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為何選擇在服貿(mào)會(huì)期間首發(fā)報(bào)告，借助服貿(mào)會(huì)如何推動(dòng)政務(wù)數(shù)字化?

喻鶯：服貿(mào)會(huì)是全球首個(gè)，也是目前規(guī)模最大的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域綜合型展會(huì)，服貿(mào)會(huì)是目前全球唯一涵蓋服務(wù)貿(mào)易12大領(lǐng)域的綜合型服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，也是中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域龍頭展。本次服貿(mào)會(huì)中畢馬威將詳細(xì)解讀完善的數(shù)智政府建設(shè)理論框架、豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)于國際最佳實(shí)踐的深刻理解，并總結(jié)數(shù)智政府建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、面臨的主要問題以及具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)對(duì)策略。

相比傳統(tǒng)的政府管理模式，數(shù)字化政府管理模式具有非常大的優(yōu)勢(shì)和意義。數(shù)字政府建設(shè)是全面數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、完善數(shù)字生態(tài)體系中起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。把握好數(shù)字化變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的強(qiáng)大生產(chǎn)力，有效釋放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)要素的潛在動(dòng)能， 有助于構(gòu)建數(shù)字化認(rèn)知、培養(yǎng)數(shù)字化思維，進(jìn)而提升政府決策效率、優(yōu)化社會(huì)治理體系、提高公共服務(wù)水平，從而打造良好營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)技術(shù)、人才、資本的吸引力。